日前，上海公交"一卡通"押金問題引發(fā)市民的質疑，上海市公共交通卡公司含糊其辭的回應，并不被上海市消費者保護委員會認可。12月15日，上海市建設交通委員會專門就押金問題舉行會議，表示將作審計。對此，人們還是感到解釋不清、專業(yè)色彩過于濃厚。不少市民認為，"一卡通"押金的維權之路依然漫長。

　　自北京公交"一卡通"押金訴訟和上海公交"一卡通"押金利息問題披露后，社會反響很大：30元押金數額不大，但積少成多，對乘客的權益影響不小。

　　取之于民用之于民嗎

　　上海市公共交通卡公司目前發(fā)行公交"一卡通"約1500萬張，流通約1200萬張。交通卡公司向上海市消保委發(fā)出的書面?zhèn)髡娣Q，"一卡通"剛推出時，收取30元押金是考慮當時20多元的制卡成本，押金式銷售模式容易被消費者接受，同時又參考當時同類卡的押金金額。考慮到結算需求和退卡的資金周轉，押金利息只能按照活期存銀行，這筆利息的增值部分是用之于民的。交通卡公司表示，近期公交試行"換乘優(yōu)惠"，公司就投入1000多萬元用于讀卡器和中央結算系統的設備改造，今后還有老人、學生換乘。

　　這樣的答復沒有令上海市消保委滿意。市消保委認為，交通卡公司對于實質性問題仍沒有加以說明。首先，對于"一卡通"押金及其利息的用途，要以合法有效的數據、通過適當方式向社會公眾明示；其次，對于"一卡通"押金的定價，交通卡公司應當依照《集成電路卡應用和收費管理辦法》的規(guī)定，隨著"一卡通"實事工程的發(fā)展作出調整。

　　公交"一卡通"成本幾何

　　公交"一卡通"成本是多少？押金定為30元是否合適？

　　上海市公共交通卡公司相關負責人稱，上海1999年開始使用交通卡時，成本較高，押金收取30元得到了物價部門的批準。
　　據交通卡公司介紹，1999年制卡成本為20多元一張，此后逐年下降，2002年至2003年是上海交通卡大量銷售時期，此時制卡成本降到每張18元、15元，隨后又降到9元、8元。去年6月降至7元。公司方面表示，目前市場上流通的公交"一卡通"絕大多數是2002年、2003年成本較高時投放的，再加上后期的打卡號、芯片格式化、售卡、退卡等物流成本，以及舊卡清冼、實際損耗等因素，平均折算下來，每張卡成本近20元。

　　交通卡公司提出，押金沉淀資金的利息還有部分用于系統運營的需要。公司有關人士表示，"一卡通"系統雖然向運營企業(yè)收取結算手續(xù)費，但這些收入不足以維持其運營。

　　這些說法能否服眾？答案是否定的。記者從交通卡制作工廠獲悉，制作5000張卡，價格就可定為每張9元，而交通卡因為發(fā)行量大，平均每張約7元至8元，加上后期制作成本，每張卡的正常價格僅在10元左右。中國政法大學大二學生小林咨詢了廣州的一家制卡公司，得知該公司生產的公交"一卡通"每張卡的成本是5元至9元。如果IC卡數量達百萬張以上，制作成本會更低。北京一家科技公司介紹說，北京公交"一卡通"的成本百萬張以上報價僅為每張2元。

　　消費者維權之憂

　　對公交"一卡通"押金問題的質疑并不是近日才有。幾年前，上海市民就對押金30元、紀念卡只售不退等提出過異議，而今巨額利息的去向為更多市民所關注。雖然上海市消保委對這一問題有明確態(tài)度，但市民普遍認為，消保委的質疑仍然沒能改變購卡時要繳納押金的現狀。

　　三年前，上海光明律師事務所律師丁亮就曾關注公交"一卡通"的押金和退卡費的問題。對于目前又一輪的押金風波，他對此仍不樂觀。

　　2003年年底，丁亮購買"一卡通"用以乘坐地鐵。在購卡的過程中，他也是第一次聽說需要支付30元押金的規(guī)定。這引起了丁亮的注意，根據什么這樣收費呢？

　　在研究了相關法律后，丁亮向上海市徐匯區(qū)人民法院就上海市公共交通卡公司違法收取押金和退卡"補償費"提起訴訟。法院以不在立案范圍為由，沒有受理丁亮的訴訟申請，也沒有解釋相關原因。

　　在第一次訴訟受挫后，丁亮向上海市第一中級人民法院提起上訴。訴訟的請求再次被駁回。丁亮說，他也有過打行政訴訟官司的念頭，即把上海市物價局告上法庭，訴請是物價局對于這個收費不作為。斟酌再三，丁亮還是沒有這么做，他認為，由于目前法律上的空白，這一問題無法通過司法渠道得到最終的解決。

　　對此，也有法律界人士表示，在收取押金上，交通卡公司與用戶之間實質上是一種質押關系，而按照《中華人民共和國擔保法》第六十七條(質押擔保的范圍包括主債權及利息、違約金、損害賠償金、質物保管費用和實現質權的費用)。"就卡押金來看，公司只能收取卡本身的價值(主債權)和卡有效期內的利息，超過這個標準收費，即使經物價部門批準了也不行。"

　　在退卡時，如余額超過10元，要收10%的補償費，丁亮認為這是不合法的。市民在購卡、充值時并沒有被事先告知，是霸王條款。按照《集成電路卡應用和收費管理辦法》，只能刷卡時收費，不得另行向用戶單獨收取費用，而這10%的補償費顯然屬于單獨收費范圍。

　　在北京，收取20元押金的規(guī)定遭到了大學生小林的質疑。小林調查后發(fā)現，卡的平均成本只有4元錢，便起訴北京市政交通一卡通有限公司，要求退還多收自己的16元。2006年12月25日，北京市西城區(qū)人民法院以證據不足為由，一審駁回其訴訟請求。聽到判決結果后，小林表示會上訴。

　　調整押金或折扣優(yōu)惠應該可行

　　針對上海市消保委提出的"一卡通"定價應適當調低的要求，上海市公共交通卡公司有關人士表示，將考慮在"一卡通"升級的同時，調整押金方案。但他們又認為，這需要一個較長的過程。按建設部要求，"一卡通"將升級為CPU卡，大批卡要更換，需要資金投入。

　　從何時開始調整？如何調整？目前沒有明確方案。上海市公共交通卡公司表示，將聽取政府主管部門、專家以及市民的意見。

　　對于"一卡通"充值這種預付費方式，復旦大學社會學系教授于海提出，應該給予持卡人折扣優(yōu)惠，或免卡費。據來自北京、南京、杭州等地的信息，這一做法的操作性很強。杭州對持卡人最低優(yōu)惠達2.5折，包括學生、老人也享有優(yōu)惠。南京的優(yōu)惠折扣在8折。但是，上海近日推出的公交轉乘優(yōu)惠折扣很小，還有許多條件限制。

　　公交"一卡通"的押金和預付費問題，折射出公共服務產品頗具代表性的問題：一是壟斷企業(yè)定價行為的合法性、正當性沒有監(jiān)督，一般都由決策部門說了算，社會對其沒有約束力，有損公開、公平、透明的原則；二是相關法律的空白，使公益性維權缺乏保障，維權申訴之路艱難