近日，《中共中央 國務院關于構建數(shù)據(jù)基礎制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（以下簡稱“數(shù)據(jù)二十條”）對外發(fā)布，從數(shù)據(jù)產(chǎn)權、流通交易、收益分配、安全治理等方面構建數(shù)據(jù)基礎制度，提出20條政策舉措。要點如下：

1、合理降低市場主體獲取數(shù)據(jù)的門檻；

2、建立數(shù)據(jù)可信流通體系；

3、強化數(shù)據(jù)安全保障體系建設；

4、鼓勵探索數(shù)據(jù)跨境流動與合作的新途徑新模式。

據(jù)國家工信安全中心測算數(shù)據(jù)，2020年我國數(shù)據(jù)要素市場規(guī)模達到545億元，“十三五”期間市場規(guī)模復合增速超過30%；“十四五”期間，這一數(shù)值將突破1749億元，整體上進入高速發(fā)展階段。

為什么要在這個急需發(fā)展經(jīng)濟的時候發(fā)布數(shù)據(jù)二十條？

1.數(shù)據(jù)是重要的生產(chǎn)要素，是國家基礎性戰(zhàn)略資源

“數(shù)據(jù)已經(jīng)成為繼土地、勞動力、資本、技術之外的第五大生產(chǎn)要素。”工信部信息技術發(fā)展司司長謝少鋒表示，數(shù)據(jù)要素的價值體現(xiàn)在兩個方面，一是，數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟時代的“石油”，數(shù)據(jù)的流動就像是石油的燃燒，可以產(chǎn)生動力并帶來價值，數(shù)據(jù)的流動帶動技術流、物質流、人才流、資金流。從這個角度看，數(shù)據(jù)是新生產(chǎn)力。二是，數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟時代的“鉆石礦”，通過挖掘提煉產(chǎn)生價值，體現(xiàn)在通過多維度、多領域數(shù)據(jù)揭示單一數(shù)據(jù)無法展示的規(guī)律，實現(xiàn)精準決策，增加確定性、可追溯性、可預判性，降低決策失誤和風險。從這個角度看，數(shù)據(jù)是新的生產(chǎn)要素。

2.更好發(fā)揮數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素和資源的價值，將其配置到需要的地方。

“市場在資源配置中起決定性作用，因此，數(shù)據(jù)資源要像產(chǎn)品與服務一樣具有商品屬性，有價格、有產(chǎn)權、能交易。由于數(shù)據(jù)流動載體的特殊性，要建立專有的數(shù)據(jù)交易平臺，便于監(jiān)管，尤其在跨境傳輸和安全保護等方面，要有嚴格的制度、規(guī)范和有效的監(jiān)管手段?！北娬\智庫高級副總裁柳絮說。

中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院信軟所數(shù)字化轉型研究室主任高嬰勱表示，各地積極打造數(shù)據(jù)交易中心（所），是為了構建數(shù)據(jù)交易市場的物理載體，圍繞數(shù)據(jù)交易、流通和開發(fā)利用推動制度建設和服務創(chuàng)新，更好激發(fā)市場供需兩端積極性、更深度參與數(shù)據(jù)要素市場建設，運用市場化手段加快推動數(shù)據(jù)要素價值轉化。

3.挖掘數(shù)據(jù)背后的價值，增強經(jīng)濟發(fā)展新動能

《中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示，截至2020年12月，中國網(wǎng)民規(guī)模達9.89億，手機網(wǎng)民規(guī)模9.86億。報告稱，“近十億網(wǎng)民構成了全球最大的數(shù)字社會”。到2020年12月，中國的網(wǎng)民總體規(guī)模已占全球網(wǎng)民的五分之一左右?！笆濉逼陂g，中國網(wǎng)民規(guī)模從6.88億增長至9.89億，五年增長了43.7%，2021年12月，中國網(wǎng)民規(guī)模已經(jīng)達到10.32億。

與此同時，我國線上支付等網(wǎng)絡應用場景的發(fā)展走在世界前列，背后產(chǎn)生的巨量數(shù)據(jù)價值也在等待被開發(fā)。

以零售行業(yè)為例，通過充分利用分析消費數(shù)據(jù)，一方面可以了解客戶消費喜好和趨勢，進行商品的精準營銷，降低營銷成本。另一方面，零售行業(yè)可以通過大數(shù)據(jù)掌握未來消費趨勢，有利于熱銷商品的進貨管理和過季商品的處理。不僅如此，零售行業(yè)的數(shù)據(jù)對于產(chǎn)品生產(chǎn)廠家是非常寶貴的，廠商依據(jù)零售商的信息按實際需求進行生產(chǎn)，有助于資源的有效利用，降低產(chǎn)能過剩，減少不必要的生產(chǎn)浪費。

數(shù)據(jù)二十條的出臺，旨在充分發(fā)揮中國海量數(shù)據(jù)規(guī)模和豐富應用場景優(yōu)勢，激活數(shù)據(jù)要素潛能，做強做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟，增強經(jīng)濟發(fā)展新動能。

這次數(shù)據(jù)二十條跟以往數(shù)據(jù)要素的相關政策的不同點

1.創(chuàng)造性提出“三權分置”的數(shù)據(jù)產(chǎn)權制度框架

國家發(fā)展改革委負責同志說，在數(shù)據(jù)生產(chǎn)、流通、使用等過程中，個人、企業(yè)、社會、國家等相關主體對數(shù)據(jù)有著不同利益訴求，且呈現(xiàn)復雜共生、相互依存、動態(tài)變化等特點，傳統(tǒng)權利制度框架難以突破數(shù)據(jù)產(chǎn)權困境?！皵?shù)據(jù)二十條”創(chuàng)新數(shù)據(jù)產(chǎn)權觀念，淡化所有權、強調使用權，聚焦數(shù)據(jù)使用權流通，創(chuàng)造性提出“三權分置”的數(shù)據(jù)產(chǎn)權制度框架，構建中國特色數(shù)據(jù)產(chǎn)權制度體系。

2.提出了一系列保障措施，確保數(shù)據(jù)二十條落到實處

這次二十條加大統(tǒng)籌推進力度，強化任務落實，創(chuàng)新政策支持，鼓勵有條件的地方和行業(yè)在制度建設、技術路徑、發(fā)展模式等方面先行先試，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新內(nèi)部數(shù)據(jù)合規(guī)管理體系，不斷探索完善數(shù)據(jù)基礎制度。通過這4個方面讓二十條落到實處：

切實加強組織領導。各地區(qū)各部門要高度重視數(shù)據(jù)基礎制度建設，統(tǒng)一思想認識，加大改革力度，結合各自實際，制定工作舉措，細化任務分工，抓好推進落實。

加大政策支持力度。加快發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場，做大做強數(shù)據(jù)要素型企業(yè)。提升金融服務水平，引導創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)加大對數(shù)據(jù)要素型企業(yè)的投入力度，鼓勵征信機構提供基于企業(yè)運營數(shù)據(jù)等多種數(shù)據(jù)要素的多樣化征信服務，支持實體經(jīng)濟企業(yè)特別是中小微企業(yè)數(shù)字化轉型賦能開展信用融資，探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表新模式。

積極鼓勵試驗探索。采用“揭榜掛帥”方式，支持有條件的部門、行業(yè)加快突破數(shù)據(jù)可信流通、安全治理等關鍵技術，建立創(chuàng)新容錯機制，探索完善數(shù)據(jù)要素產(chǎn)權、定價、流通、交易、使用、分配、治理、安全的政策標準和體制機制，更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的積極作用。

穩(wěn)步推進制度建設。以點帶面推動數(shù)據(jù)基礎制度構建實現(xiàn)新突破。數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展部際聯(lián)席會議定期對數(shù)據(jù)基礎制度建設情況進行評估，適時進行動態(tài)調整，推動數(shù)據(jù)基礎制度不斷豐富完善。

寫在最后

“十三五”時期，我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)快速起步，據(jù)測算，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模年均復合增長率超過30%，2020年超過1萬億元。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)孕育數(shù)據(jù)要素市場主體，深度參與數(shù)據(jù)要素全生命周期活動，是激活數(shù)據(jù)要素潛能的關鍵支撐，也是數(shù)據(jù)要素市場培育的重要內(nèi)容。當前，加快培育我國數(shù)據(jù)要素市場，也將為大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來更廣闊、更豐富的價值空間。而物聯(lián)網(wǎng)作為經(jīng)濟數(shù)字化，信息化的重要手段，也將迎來更廣闊的發(fā)展。