湖南長株潭地區(qū)被批準為第一批三網(wǎng)融合試點。在長株潭地區(qū)開展試點有4個特色：一是實施范圍大，覆蓋長沙、株洲、湘潭3個行政區(qū)域，2.8萬平方公里，1320萬人口，1300多萬電信用戶和200多萬有線電視用戶；二是城鄉(xiāng)一體化實施難度大，需要解決城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施差別大的問題；三是具有一定的比較優(yōu)勢，長株潭在2009年已經(jīng)實現(xiàn)了通信一體化，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好；四是長株潭是國家兩型社會改革試驗區(qū)，三網(wǎng)融合試點代表性強，對全國其他地區(qū)具有參考價值。

　　第一，前瞻思考、凝聚共識，加強三網(wǎng)融合試點組織領(lǐng)導(dǎo)。

　　湖南省委省政府高度重視三網(wǎng)融合試點工作，將其作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、建設(shè)“兩型社會”、提升湖南競爭力的重大機遇。湖南省主要領(lǐng)導(dǎo)多次強調(diào)和闡述三網(wǎng)融合工作的重要性，要求把三網(wǎng)融合作為推進國民經(jīng)濟和社會信息化，發(fā)展智慧經(jīng)濟，建設(shè)數(shù)字湖南，加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)型和民生改善的戰(zhàn)略舉措。湖南省通信管理局堅持以三網(wǎng)融合為契機，力促通信業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，積極建言獻策，提出在長株潭通信升位并網(wǎng)成功的基礎(chǔ)上，率先推進三網(wǎng)融合，這些建議已經(jīng)納入了湖南省“四化兩型”戰(zhàn)略，并在“十二五”規(guī)劃中做了重點部署。在長株潭試點獲批后，省里確定成立由分管副省長任組長，湖南省通信管理局及湖南省經(jīng)濟和信息化委員會、廣播電影電視局負責(zé)人為副組長的省三網(wǎng)融合工作協(xié)調(diào)小組，并把小組辦公室設(shè)在湖南省通信管理局，作為省政府推進三網(wǎng)融合的執(zhí)行機構(gòu)，負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織實施等具體工作。

　　第二，創(chuàng)造條件、優(yōu)化環(huán)境，出臺各項扶持政策。

　　在成立省三網(wǎng)融合工作協(xié)調(diào)小組的過程中，根據(jù)三網(wǎng)融合發(fā)展所需政策支持和后期重點業(yè)務(wù)應(yīng)用，我們把涉及的30個職能部門都作為小組成員單位。協(xié)調(diào)小組辦公室召集成員單位研究提出了三網(wǎng)融合試點的有關(guān)扶持政策，主要包括：一是享受省重點工程的所有優(yōu)惠政策；二是優(yōu)化建設(shè)環(huán)境，在城鄉(xiāng)建設(shè)項目的規(guī)劃審批中預(yù)留站址資源，簡化審批程序，減免有關(guān)費用，加強網(wǎng)絡(luò)設(shè)施保護；三是在財稅及配套政策上，對網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、業(yè)務(wù)創(chuàng)新和終端研發(fā)、生產(chǎn)、推廣給予稅收優(yōu)惠或財政補貼，提供專項資金扶持；四是對引進的戰(zhàn)略投資者給予用地用房優(yōu)惠、人才資源保障、物流交通便利等支持。這些政策的出臺，為下一步推進三網(wǎng)融合試點創(chuàng)造了良好的環(huán)境。

　　第三，立足省情、發(fā)揮優(yōu)勢，合理確定試點路線、目標和措施。

　　制定符合國家政策規(guī)定、操作執(zhí)行性強的實施方案是試點工作取得成功的關(guān)鍵所在。湖南省充分考慮實際，立足湖南特色優(yōu)勢，突出戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標的前瞻性和創(chuàng)新性，強調(diào)實施措施的針對性和操作性，制定了長株潭三網(wǎng)融合試點實施方案。在戰(zhàn)略定位方面，提出使電信和廣電的網(wǎng)絡(luò)、業(yè)務(wù)發(fā)展創(chuàng)新達到新的高度，在構(gòu)建新的產(chǎn)業(yè)鏈和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上進入先進行列，在社會轉(zhuǎn)型和民生改善上實現(xiàn)新的跨越。在發(fā)展目標方面，既注重網(wǎng)絡(luò)和業(yè)務(wù)目標，也注重相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標和社會發(fā)展目標，力爭到2012年，構(gòu)建能夠全面承載三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)的下一代寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)城市光纖到樓到戶，農(nóng)村光纖到村，3G移動通信覆蓋所有縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主要城鎮(zhèn)城區(qū)無線熱點覆蓋率達到90%；寬帶接入能力達到100M，寬帶接入用戶達到200萬戶，城市家庭寬帶普及率達到80%，農(nóng)村信息服務(wù)站覆蓋率達到75%；大力推廣融合業(yè)務(wù)；形成初具規(guī)模的三網(wǎng)融合產(chǎn)業(yè)鏈，使長株潭成為相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng)新基地、示范基地。在實施措施方面，提出既要加快網(wǎng)絡(luò)的升級改造、業(yè)務(wù)的創(chuàng)新融合、網(wǎng)絡(luò)信息安全保障，也要發(fā)揮湖南文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢和長株潭的一體化優(yōu)勢，推動三網(wǎng)融合技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　第四，創(chuàng)新機制、鼓勵合作，調(diào)動發(fā)揮各方面積極性。

　　三網(wǎng)融合工作涉及電信、廣電兩大行業(yè)，涉及技術(shù)產(chǎn)品支持、業(yè)務(wù)應(yīng)用等上下游企業(yè)，在現(xiàn)行分業(yè)管理體制下，行業(yè)、產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)差異較大，協(xié)同工作難度也大。必須著眼大局，樹立開放合作的心態(tài)，超越部門界限、超脫部門利益，加強通信管理局、經(jīng)濟和信息化委員會、廣播電影電視局等職能部門之間的良好溝通和協(xié)作。湖南省通信管理局作為協(xié)調(diào)小組辦公室主任單位，幾個月來，在試點啟動儀式籌備、試點方案制訂與上報、引進戰(zhàn)略投資者等工作中，發(fā)揮了重要的牽頭作用，承擔(dān)了大量的具體工作。針對電信企業(yè)和廣電企業(yè)對試點工作的種種擔(dān)心和顧慮，湖南省通信管理局組織省內(nèi)電信、廣電企業(yè)座談，分析形勢、凝聚共識，引導(dǎo)試點企業(yè)和單位認識到三網(wǎng)融合既是經(jīng)濟技術(shù)發(fā)展的必然趨勢，也體現(xiàn)了國家發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決心，鼓勵試點企業(yè)發(fā)揮優(yōu)勢，不斷開創(chuàng)構(gòu)筑新型產(chǎn)業(yè)鏈、融合性業(yè)務(wù)、綜合化信息服務(wù)的廣闊市場。

　　第五，開放務(wù)實、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，大力構(gòu)建三網(wǎng)融合產(chǎn)業(yè)鏈。

　　國務(wù)院公布三網(wǎng)融合試點方案以后，湖南省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)多次強調(diào)三網(wǎng)融合不僅要實施電信和廣電網(wǎng)絡(luò)的升級改造，實行業(yè)務(wù)的雙向開放，更應(yīng)該以此為核心和龍頭帶動產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建完善，促進經(jīng)濟社會發(fā)展和民生改善。按照省委省政府的部署，協(xié)調(diào)小組辦公室積極參與引進戰(zhàn)略投資者，在產(chǎn)業(yè)鏈的上下游同步推進，形成集聚效應(yīng)。例如，在上游，與三網(wǎng)融合相關(guān)的軟硬件產(chǎn)品、3C產(chǎn)品的研發(fā)生產(chǎn)領(lǐng)域，引入富士康集團在湖南設(shè)立研發(fā)中心和生產(chǎn)基地，并簽署框架合作協(xié)議，預(yù)計將增加4萬人就業(yè)，帶動數(shù)十億元產(chǎn)業(yè)；在下游，基于三網(wǎng)融合的物聯(lián)網(wǎng)、云計算、智慧城市、新型綜合信息服務(wù)領(lǐng)域，與IBM、戴爾等一批國內(nèi)外領(lǐng)先企業(yè)進行了合作協(xié)商。

　　目前，湖南省通信管理局已按照工業(yè)和信息化部、湖南省的部署安排完成了前期基礎(chǔ)性工作。待國務(wù)院三網(wǎng)融合協(xié)調(diào)小組辦公室批復(fù)湖南省試點實施方案后，湖南省通信管理局將以更大的決心和力度，更強的運籌協(xié)調(diào)能力來做好試點實施工作。一是以更加負責(zé)的精神，繼續(xù)承擔(dān)和做好協(xié)調(diào)小組辦公室的工作，貫徹落實部、省的工作部署。二是更加深入試點企業(yè)和基層調(diào)研，推動解決實施過程中遇到的困難和問題，把扶持政策落到實處。三是堅持服務(wù)和監(jiān)管并重，以更加積極的態(tài)度，協(xié)助和支持試點企業(yè)開展試點業(yè)務(wù)報批和經(jīng)營許可辦理，促進電信和廣電產(chǎn)業(yè)的升級和健康有序發(fā)展。四是加快構(gòu)建新型三網(wǎng)融合產(chǎn)業(yè)鏈，組織實施一批三網(wǎng)融合示范工程、示范項目，努力促進地方經(jīng)濟社會發(fā)展和民生改善。五是充分借助外力，利用專家或者專業(yè)智囊機構(gòu)對復(fù)雜情況和問題進行研究，創(chuàng)新三網(wǎng)融合的技術(shù)、業(yè)務(wù)和商業(yè)模式。

　　深入推進三網(wǎng)融合試點，還需要加強對稅收政策、標準等共性問題的統(tǒng)籌研究，健全相關(guān)部門協(xié)同工作機制，出臺網(wǎng)絡(luò)信息安全管理平臺、對接方案等指導(dǎo)規(guī)范，完善相關(guān)扶持政策。